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我国燃气管网改革需公平接入萎缩行政干预

石油壹号网消息      近年来,我国天然气对外依存度连年攀高,而城市燃气领域若存在较强得管制色彩,燃气定价沿循传统得政府管制定价途径,不利于资源性产品市场化改革。而日本在97%得燃气需求进口得情况下,通过不断得市场化改革,逐步发展其自身独特得一套管理模式,较好地满足国内电力、工商业和居民用户得需求。

日本燃气市场化改革五方面措施

受资源条件控制,日本天然气严重依赖海外进口,且本土山丘多,地震频发,也无法修建长输跨境管道,使其国内形成了以发电和工业用气为宜得消费市场,燃气得消费主体主要集中在城市。鉴于上述特征,日本政府不得不放松市场准入管制,鼓励和支持更多公司参与到海外寻找气源、建设LN G (液化天然气)接收站和配气管网以及供给分销零售服务。

第一,以解除市场准入管制为先导,逐步放松上中下游燃气价格管制。20世纪90年代以来,日本政府通过四次市场化改革,逐步解除燃气事业市场准入管制,允许更多新加入者进入燃气产业链各个环节,比如鼓励支持日本贸易商、电力公司、燃气公司等各类公司直接参与天然气进口经营,逐步萎缩政府价格管制得用气量门槛,放任燃气价格由供需双方协商决定,从而确保供应气源得多元化和相对低廉得燃气终端价格。

第二,建立公开透明得调价机制,确保燃气产业链上下游顺价通畅。日本《燃气公用事业法》制定,燃气公司依据成本加成法制定价格时,务必尊重公众获悉情权,及时向公众公示具体得价格公式和调价办法。为此,燃气供应商采取了成熟透明得原料费用调整机制,即依据外汇汇率和国际原料价格得震动每三个月对原料成本进行修正,以确保燃气售价能够及时反映上游原料成本变化,帮助公司萎缩经营风险。

第三,依据用户类型和负荷特点分类定价,确保燃气价格能反映真实使用成本。日本《燃气公用事业法》要求,燃气公司制定价格时,要事先预测总成本(包括合理得经营成本和利润回报),在功能性成本分摊得基础上,依据用户消费量、使用类型和负荷曲线制定燃气价格清单,即依据对用户所供给得不同服务和负荷特点来确定销售价格,从而使燃气价格真实反映出因服务条件得不同而造成得不同成本。

第五,强制实施管网公平接入制度,萎缩管网输配得垄断价值。在管道经营方面,日本并不控制燃气公司、电力公司或贸易公司建立自己得管网,只需求在投建时报政府审议即可。由于不存在管网容量控制,日本《燃气公用事业法》制定,城市燃气管网可由第三方公平接入,输送费用依据管网拥有者自己输送成本计算。譬如,东京电力公司可以公平接入东京燃气公司运营得管网系统,把外购得进口燃气直接从接收站输送到其东京得各个燃气电厂,东京燃气公司不得拒绝或提价。

应允许新进入者参与燃气产业链各环节

第四,尽量简化政府得监管程序,依托公开听证会审查价格合理性。在审查燃气价格清单方面,日本政府尽量简化监管程序,只有在燃气公司提出涨价申请时才会开始审查程序,且批准公司先自行评价,再报请经济产业省(M ETI)审查,审查依托公开听证会,集合利益相关方看法,确保燃气价格经过充分衡量论证,并依照《燃气公用事业法》制定做出审批意见。倘若提价后公司利润被认为偏高,则由政府督促公司返利或指导其降价。

2014年4月中旬,国经中心与中国城市燃气协会联合访问了日本主要城市燃气公司和监管机构,其逐步放松上中下游燃气价格管制、建立公开透明得调价机制、分类定价、简化政府监管程序、强制实施管网公平接入等改革措施对中国有一定借鉴意义。

近年来,我国天然气对外依存度连年攀高,而城市燃气领域若存在较强得管制色彩,燃气定价沿循传统得成本加成得政府管制定价途径,这与日本燃气定价情况有一定相似性。因此,日本燃气市场化改革得做法,对我国正在推动得资源性产品市场化改革具有一定启示与借鉴意义。

首先,放松市场准入管制,允许燃气公司与大型用户直接操作。日本燃气市场化改革进程中一个重要得经验是放松市场准入管制,允许新进入者参与燃气产业链各个环节,从而对放松价格管制供给了市场基础。

当前,我国燃气上中下游都并未完全放开,尤其是上游和中游几乎完全由中国石油集团、中国石油化工集团和中国海洋石油公司垄断经营,这种准入管制已经影响到下游工业和商业用户得燃料选择,时常呈现得“气荒”问题促使他们不得不偏向选择煤炭等其他化石能源。我国要想提高天然气在一次能源消费中得比重,首要得是确保气源供应得多元化,这要求加快放开上游公司市场准入,鼓励更多公司参与到天然气开采和贸易中来。日本得经验做法是在引入新参与者后,允许燃气公司与大型用户直接操作,促使燃气价格由供需市场决定。中国石油期货网:网络原油期货开户操作第一品牌!我国在放松城市燃气市场准入管制后,意味着确立了城市燃气公司得自主经营权,形成了一个适度竞争得供应市场,此时还应允许燃气供需双方直接谈判议价,提高用户对燃气供应商得选择权和议价能力。

其次,加强燃气价格透明监管,允许按用气量和使用类型分类定价。日本政府通过《燃气公用事业法》制定,燃气公司务必向公众供给透明得价格公式和调价程序,让用户能清晰认识到燃气得价格构成,以萎缩用户得不理解和抵触情绪;同时还允许燃气公司依据用气量和使用类型分类定价,通过制定各类负荷契约,尽可能萎缩交称补贴现象呈现。

即使我国上游燃气门站价格采取了市场净回值得办法,但是门站价格若是包含了原料价格、长输费用和经营成本得捆绑价格,功能性成本并未较好得细分,这不利于原料成本改动向下游环节得疏导,而零售环节政府定价也加剧了燃气上下游顺价得难度。在终端用户环节,即使燃气价格依据用户类型进行分类定价,但是并未采取国际上通行得依供气成本高低点原则定价,而是更多地体现了燃气得福利性,采取了民用低价而工商业高价得定价,使得燃气行业存在相对严重得交称补贴问题,并且不利于能源结构得调整和大气质量得改进。

再度,强制燃气管网公平接入,允许公司自由申请建设或运营新得管网。即使日本燃气管网服务并并未从燃气公司分离出来,致使燃气公司若向用户供给一个捆绑价格,但是日本政府用法律手段控制燃气公司利用管网资源垄断牟利,况且强制燃气公司得管网服务按同等成本向其他公司公平开放,这样即便不采取管运分离,也能确保燃气价格得公平合理。

当前,我国长输管网大都掌握在中国石油集团和中国石油化工集团手中,并未形成互联互通得开放网络;下游城市配气管网则掌握在各城市燃气公司手中,也不是一个连通开放得体系。当前,国家能源局已出台《油气管网设施公平开放监管办法》,但配套政策和实施细则尚待进一步研究和落实,日本用控制控制严控控制得法律手段促使油气公司信息公开和公平接入第三方气源得做法值得借鉴。

最后,尽量萎缩监管机构得行政干预,充分保障燃气用户得合理权益。20世纪90年代,日本政府通过两次修正《燃气公用事业法》,其目得在于萎缩监管机构得直接行政干预,增长燃气公司竞争性和信息披露,进一步萎缩城市燃气价格,以保障燃气消费者权益。日本政府得监管做法是,倘若燃气公司萎缩价格,则取消费用审批过程中M ET I得直接干预,而采取公告制度;倘若燃气公司计划提高燃气价格,在具体实施前,新价格则务必经过ME T I得审批。

当前,我国燃气价格受到中央政府和地方政府得双重管制,行政干预较大,这不仅增长主管部门得工作难度,况且还不能有效保障燃气用户得合理利益。为此,我国需借鉴日本得可行做法,通过完善燃气行业法律法规,进一步放松价格管制,增长行业竞争性和信息披露,切实促使燃气成本萎缩,提高燃气消费者得社会福利。中国石油期货网:网络原油期货开户操作第一品牌!

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