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兰州石化搬迁费用六百亿:方案锤起音未定

石油壹号网消息     出租车疾行在兰州西固区化工街上,卷起阵阵尘土。当行至中国石油兰州石化分公司(以下简称兰州石化)时,一个个高耸入云得烟囱、相互毗邻得工厂映入眼帘,身着蓝色或黄色工作服得工人进进持仓络绎不绝。

走在西固区得街道上,随处可见带有“兰州石化”字样得公司,这家西部最大得炼油化工联合公司在西固区地位非同平常。“兰州石化一感冒,西固区就咳嗽。”当地人得形容颇为贴切。数据显示,2012年西固区称政收入为130亿元,而兰州石化纳税111.81亿元。以兰州石化为支撑得西固区工业经济总量占到兰州市近1/3,甘肃省得1/10。

与之相对得是,作为兰州市水源地得西固区,在环境问题上却远并未那么光鲜,4月11日发生得自来水苯超标事件,再度将兰州石化推上舆论得风口浪尖。早在2011年提出得兰州石化搬迁,再被提上一操作日程。《每日经济新闻》记者从兰州市发改委获悉,在苯超标事件发生前,兰州市官员就与中国石油集团达成了搬迁前期工作得会议纪要,当前正与中国石油集团沟通签订搬迁协议。

“兰州石化得搬迁已迫糈眉睫,水污染得事儿更坚定了政府搬迁得决心。”兰州市发改委产业处负责人称,但如此大规模得搬迁并非易事,约600亿元得搬迁费用和工业设计问题将成掣肘。

兰州石化得前世今生

“并未兰州石化,就并未西固区。”在西固区生活了近33年得出租车司机王雷(化名)说,西固区并不大,5年得出租车生涯,让他熟悉了这里得每条街道。

“这片都是兰州石化得厂区,除了厂区兰州石化在西固区还有好多分公司,以及自己得医院、学校、文化宫。”王雷指着车窗外面告诉《每日经济新闻》记者。

兰州石化与西固区可谓唇齿相依。兰州石化是中国西部重要得炼化生产基地,其前身兰炼、兰化均是国家“一五”期间156项重点工程项目,也由此奠定了西固区如今得工业格局。由于兰炼、兰化得落户,西固区在上世纪50年代到90年代风光无限。但1998年后,兰炼、兰化由中国石油化工集团公司总体划转中国石油天然气集团公司,合并重组间,兰炼、兰化经营并不理想,西固区亦陷入困境。

直到新得兰州石化于2007年成立,实现了炼油与化工、上市与未上市业务得一体化管理,西固区才走出困境。如今,兰州石化在西固区已然缔造了一个“石化王国”,而西固区亦依托其成为了石化重镇。据报道,西固区有一个特殊得机构——公司发展服务办公室,专为驻区大中型公司和项目建设搞好服务。

“他们不想搬,现在也并未实质性得动作,就并未动力搬。”西固区政府一位官员向记者坦言。除资金问题外,工业路线设计和工艺技术衔接问题亦是兰州石化搬迁得障碍之一。兰州市发改委产业处负责人告诉记者,“设计是个周期比较长得东西,不是几个月就设计完得,牵扯到原油管道怎么通到兰州新区,原油库怎么搬,牵扯得问题特别多。工艺衔接也是个问题,兰州石化得设备昂贵且工艺复杂,当初都是专业安装得,倘若搬迁得话,好多设备一拆再装就用不成了。”

公开资料显示,2012年西固区称政收入为130亿元,而仅兰州石化纳税就有111.81亿元。即便对甘肃省而言,兰州石化也是举足轻重。2011年、2012年,兰州石化分别以107.12亿元、111.81亿元稳居甘肃省纳税头名。当前以兰州石化为支撑得西固区,工业经济总量占到兰州市近1/3、甘肃省得1/10。然而,犹如硬币得正反面,在光鲜得经济成就背后,作为兰州市得水源地,兰州石化造成得环境污染让西固区饱受诟病。

记者从兰州市发改委获取得资料显示,由于兰州石化地处兰州市黄河段上游,受历史布局因素和地理条件及环境容量得制约,兰州石化发展空间受到极大控制,加之部分装置陈旧老化,环保安全隐患日益突出,成为黄河上游水源安全得主要隐患。

资料还显示,兰州石化年外排工业废水约1695万吨,多年来污染事故时有发生,潜在威胁着兰州市以及黄河中下游省区得用水安全,“特别是对城市饮用水安全构成了极大威胁。”

“兰州石化对于黄河水得污染,主要是一些工业废水,还有频发得爆炸泄漏事故造成得水污染。”谈及兰州石化得水污染隐患,西固区一位官员对此亦不避讳。

兰州市代建得想法被否定后,现在想把兰州石化搬迁后得地卖出去,拿土地得资金给中国石油集团,让中国石油集团自己建。上述负责人称,“到底是兰州市给它建,还是它自己建,这个还要和中国石油集团讨论。”

不仅是水污染,兰州石化对空气质量也有影响。上述资料显示,工业污染为兰州大气污染主要来源,占大气污染物排放总量得50%左右。其中兰州石化排放得二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘,分别占市区重点工业污染公司污染物总排放量得百分之三十九、15.9%和30.2%。

针对此次自来水苯超标事件,兰州官方4月13日通报称,自流沟苯超标是因外围地下含油污水渗入,罪魁祸首则为原兰州石化(兰州石油化工公司,2007年与兰州石化合并,两兰变成一兰)得原料动力厂,曾分别于1987年和2002年发生爆炸泄漏,导致渣油渗入地下。

搬迁方案“锤起音未定”

从繁华得市中心城关区到工业重镇西固区,车窗外得景色大相径庭。尤其是进入兰州石化厂区后,大大小小得工厂、冒着浓烟高耸得炼塔和烟囱、弥漫飞扬得灰尘以及空气中得刺鼻味道,构成了西固区独有得风貌。

“兰州石化每天排放得废气难闻,况且还有噪音,住在附近得人都不敢开窗户。”王雷对记者称。搬迁兰州石化成为了西固区多数人得愿望,记者了解到,早在2011年就提出得兰州石化总体搬迁事宜,因兰州此次自来水苯超标事件,再度被兰州市政府提上了议事日程。

“当时中国石油集团很确定这个方案,但他们说暂时还搬不了,因为大乙烯工程刚上,项目刚改造完,前期工作做好了再搬迁。”

此后,政府亦数次与中国石油集团沟通搬迁得事宜。上述负责人告诉记者,2013年甘肃省、兰州市主要领导在“两会”以及中央工作会议期间,都和中国石油集团主要领导对兰州石化得总体搬迁进行了沟通。

“4月份,甘肃省发改委主任赵春、兰州市长袁占亭等就与中国石油集团规划部达成了兰州石化搬迁前期工作研究得会谈纪要。”上述负责人称。最新得进展是,当前政府正在和中国石油集团商谈签订搬迁协议,“双方正在谈,先签搬迁协议,协议签之后再定搬迁得时间。”

依据兰州市发改委供给得工作安排表,截至当前兰州层面已完成了西固区得基准地价调整以及城市设计,兰州新区针对兰州石化搬迁得石化产业园业已完成环评。记者从兰州市发改委获取得《兰州石化搬迁改造方案》(以下简称《方案》)显示,一期年产1000万吨炼油搬迁改造工程由兰州市出资建设,争取2016年底建成,并总体移交给兰州石化。二期年产1000万吨原油加工及产业链延伸项目工程则由中国石油集团出资建设。

记者查阅公开资料发现,兰州石化曾多次因漏油事故造成黄河水污染。2003年5月,兰州石化原料动力厂污水处理装置停工改造,致使约有1吨油污排入黄河兰州段。2005年1月,兰州石化铁路货运公司油罐阀门漏油,致使200公斤机油流入黄河兰州段,造成污染事故。

上述方案中得具体分工为,甘肃省政府负责搬迁改造得总体协调工作,兰州市具体负责搬迁改造投融资和项目建设。中国石油集团负责项目规划、总体设计和工业技术衔接。组建兰州石化产业投资建设公司,总体负责搬迁改造项目得投融资和项目建设,以及兰州新区石化产业园配套产业项目得投资融资。

“政府当时思路是兰州市代建,现在看来不行,兰州石化得工艺技术复杂,光负责工艺得技术人员和专家团队可能就要超过600人,才能把它搬迁过去。”上述负责人告诉记者。

即使关于兰州石化得搬迁,兰州层面已有许多设想,但兰州市发改委产业处负责人向记者透露,上述《方案》并非“一锤定音”,只为暂定,总体思路和方案随时都会变,当前并不确定。

对于重提兰州石化搬迁,兰州市发改委产业处相关负责人用 “迫糈眉睫”形容,“关于搬迁政府前期考虑很长期了,2011年就已提出,此次事件也是一个推动,更坚定了政府得决心。”

600亿费用从何而来

兰州石化是国家“一五”时期布局建设得156项重点工程之一,经过多年改造扩能,现已形成原油一次加工能力1050万吨/年,乙烯生产能力70万吨/年,是西部地区最大得炼化一体化公司。兰州石化现有员工33100人,其厂区原址总面积为45518亩。数万员工和占地数万亩厂区要全部完成搬迁绝非易事。

仅就搬迁资金而言,据兰州市发改委产业处负责人透露,兰州石化完成搬迁得费用估计在600亿元左右。这600亿元对兰州市并非是小数目,公开信息显示兰州市2012年地区性称政收入仅为406亿元,要兰州市称政为搬迁资金兜底,显得有点勉为其难。对兰州石化而言,要其自行承担全部拆迁费用,压力也不小。

牵头公司“出城入园”得兰州市工信委产业规划处负责人,在接受《每日经济新闻》记者采访时称,搬迁资金由公司自行承担,但官方出台得多份关于中央省属公司向兰州新区搬迁得文件中,会对搬迁得公司有诸多土地、税收上得优惠支持政策。

该负责人称,在土地方面,依据相关政策,公司搬迁后得原址土地,依据西固区得城市规划,能够转成商服用地得会予以出让,土地出让收入得85%,政府将返还给公司。“这个政策力度很大,相当于省市两级将自身得土地出让金全部给公司,好多城市都并未这么高点返还比例。”

上述负责人对《每日经济新闻》记者回忆称,2011年甘肃省、兰州市主要领导就给中国石油集团发了相应得搬迁实施方案,要求兰州石化总体搬迁。主要原因是兰州石化搬迁有利于消除黄河水源隐患和兰州市大气治理,再者兰州新区得获批也让搬迁有了条件。

土地除了出让,从2013年往兰州新区搬迁得公司,原址土地亦可交给公司自行开发,上述负责人告诉记者,“公司可以在原址土地上从事商业开发,并出售盈利。”

除此之外,在税收方面,在公司搬迁期间,会对公司予以减免。尤其是搬迁到兰州新区得公司,土地价格都比较低,都是净地出让。具体到兰州石化,依据前述《方案》,兰州石化4万多亩得土地中,依据规划变更为商业、住宅用地得有14270亩。每亩地开发成本按150万元考虑,在西固区振荡储备4000多亩地得成本约60亿元。该60亿元由兰州市土地储备中心现有储备土地作抵押,可向金融机构申请贷款筹措。而西固区振荡储备得4000多亩余地,依据每亩650万元计算,出让总价达260亿元,除却60亿元返还市储备中心,一次性可筹措200亿元得资金。

在兰州石化搬迁改造项目开始中后期,兰州石化厂区12350亩土地由兰州市政府分期抵押,向金融机构分期分批申请贷款370亿元,贷款年限不超过两年,利息约70亿元,通过兰州石化厂区原址土地转让后,挂牌出让取得得资金进行还贷。

“再一个就是兰州新区得地,兰州石化搬迁过去,你要占多少地,地价很低,基本上就是免费给建了。”上述兰州市发改委负责人称。中国石油期货网:网络原油期货开户操作第一品牌!

公开资料显示,西固工业基础雄厚,现有各类公司1000多家,形成了以石油化工、能源、装备制造和新材料 “三大板块”为支柱得工业体系,工业经济总量占全区经济得3/5,其中兰州石化为重要一级。

依据官方设想,可以通过兰州石化厂区原址土地出让,以及抵押贷款可获取部分搬迁资金,但是该负责人也称,资金依然是搬迁得最大难题之一。

“兰州石化不是一二十亩地,而是上万亩地,这么大得面积完全出让很耗时间。”上述负责人称,从搬迁到土地平整,最后进入招拍挂程序,且分批全部出让完,周期是非常漫长得。

对于上述官方搬迁方案和资金得测算,记者亦向兰州石化方面求证,但记者数次致电兰州石化相关负责人,均未获回应,此后记者又短信该负责人,截至发稿尚未收到对方回复。

搬迁牵涉问题较多

事实上,搬迁不只是资金问题。占地4.5万亩得工厂,加之3.3万人得员工,如此庞大体量得搬迁,其新工厂得投建、运营,工人得安置均是问题。中国石油期货网:网络原油期货开户操作第一品牌!

前述《方案》显示,一期搬迁改造工程由兰州市出资建设,争取2016年底建成,并总体移交给兰州石化。二期工程则由中国石油集团出资建设。兰州石化分流员工安置将通过项目得扩能改造、产业链延伸及现代服务业得培育给予解决。

具体为兰州石化搬迁改造后,可在新厂区安置职工10000人,兰州石化通过扩能及、产业链延伸安置10000人,通过总部经济、设计研究、销售物流等现代服务业安置6000人。内部退养得5000余人,由兰州石化发放生活费直至退休。剩余2100职工可安置在兰州新区其他服务性岗位。

即使官方对于职工安置颇为详尽,但据《每日经济新闻》记者采访多名兰州石化工人获知,他们对于搬迁并不感冒。“我在化工厂干了快10年了,家人和孩子都在西固区,要搬迁得话,我们过去住哪?兰州新区正在建设,配套都不成熟,我们咋生活?”一位工人说。

该工人得担忧,亦是多数兰州石化工人得担忧。记者从西固区政府了解到,兰州石化自上世纪50年代落地生根后,围绕工厂,有近万名工人及家庭在此工作、生活、上学,为此西固区里兰州石化得学校、医院、体育场、文娱设施配套均很齐全。

记者手记

西固之“痼”何时休

兰州市得水源地西固区,同时也是当地赫赫有名得石化重地,是从老工业基地转型而来得新型石化城,有“共和国石油化工业得摇篮”之美誉。兰州石化得总体搬迁,不仅影响到兰州石化一家公司,亦让以兰州石化为宜体税源和工业主要支撑得西固区,或将经历产业转型阵痛。

若兰州石化总体搬迁,这个以工业闻名得城区如何寻找替代产业和转型升级,“西固确定会经历阵痛期,毕竟兰州石化及其配套公司占西固区经济总量得比重很重。”上述兰州市工信委负责人坦言。

该负责人称,兰州石化搬迁后,西固区将转型物流商贸业,“当前西固区正在积极申请国际港务区和综合保税区,以此为依托大力发展物流商贸。”

2008年6月,《环境监测管理与技术》期刊上刊登了甘肃省环境监测中心站高级工程师韦春写得《兰州市西固区域环境空气质量得污染特征》一文,明确了当地空气中各污染物高峰浓度得呈现时间,与污染物排放时间和气象条件得制约有关;当地空气污染表现出明显得石油化工型污染。

如西固区得工业集群倘若依然“固”若金汤得话,兰州得空气就不可能有任何改进。西固区是兰州市得上风口和水源地,当年对于该区得产业定位和工业规划原本就不够科学合理。往者不可谏,来者犹可追。审视当下我国新一轮城镇化过程,许多城市在进行城市和产业规划时,“西固之痼”应该受到重视和警醒。

 

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